大兴力推善治策 优化营商四特色

    2022年以来，大兴区落实优化营商环境5.0版改革，在区域内打造“审批更快、服务更优”的营商环境，加力助企纾困业，渡难关、谋发展。在具体的营商环境优化工作中，体现出具有“大兴特色”的深化改革、助推创新、助企纾困的新特点。在制度安排上更加缜密，并且根据上半年社会经济形势因势利导，保障产业链、供应链稳定畅通，有效助力企业打通堵点卡点。

    纵览大兴区的优化营商环境制度安排，具有鲜明的大兴特色，更加接地气、贴民心，凸显出“简、快、帮、容”四个特色。

    简：意为简政放权、简化办理，体现了以敬民之心行简政之道。大兴提倡高频事项简化办，比如简化文娱企业举办内地营业性演出审批流程，实施“首演地审批、巡演地备案”，减少重复审批环节。在此基础上，大兴区还全面推行事项网上办，大幅减少企业群众跑腿次数。目前已实现435项区级政务服务事项“全程网办”，“全程网办”率达99.09％。在跨区通办上，今年4月，北京雷纳特科技有限公司、北京上达芯源半导体技术有限公司、北京泊如和科技有限公司3家经开区企业向经开区行政审批局申请，办理对外贸易经营者备案登记。接到经开区函件后，大兴区商务局迅速根据企业需求，即时为企业办结了手续，让企业在2个工作日内领到了批文证件，为企业办事提供了便利。

    快：意为办事快、审批快、效率高，企业“快入准营”。目前，大兴区的药店、门诊部、超市（便利店）均实现企业“快入准营”，营业执照、第二类医疗器械经营备案、药品经营许可证变更等业务“一窗办理、一次提交、并联审批、一次办结”。建设项目审批方面，对关键共性技术研发、制造类项目予以鼓励，优化环评审批，项目公示结束后最短1个工作日即可完成环评批复，环评报告书项目最快办理时间比法定时限压缩73%。市政接入方面，推出“三零+小微企业”举措，为小微企业提供电力接入外线审批帮办服务，电力接入外线占掘路审批按照“非禁免批”办理，10日内可完成小微企业用电报装业务。

    此外，临空区顺丰华北智慧物流总部基地项目“一天办N证，拿地即开工”，企业在签订土地出让合同后，2天内拿到了项目立项批复、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。临空区（大兴）管委会在京东智能产业园项目中创下“一天拿三证”的“临空速度”，即企业在签订土地出让合同后一天内取得立项、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

    帮：意为帮助企业渡过难关，真心实意地扶植企业，给企业提出意见建议。大兴区在全市率先成立知识产权保护分中心，开通专利审查“绿色通道”。今年1月，北京辰光融信技术有限公司通过区内专利代理机构北京千一知识产权代理事务所，在北京知识产权保护中心的专利预审系统提交了两件发明专利。经分中心预审员研判，预审员对这两个申请文件进行了审查，针对申请文件形式的问题提供修改意见14条，为企业提供专利对比文件5篇，为国家知识产权局提供专利检索报告2篇。修改后的申请文件经预审员确认无误后，进入国家知识产权局快速审查通道，该企业的两件专利分别于3月25日、4月1日获得授权，授权周期分别为53天、61天。

    2021年8月，北京千种幻影科技有限公司申请的图形商标因“存在近似商标”而被国家商标局驳回。大兴区市场监管局工作人员认真分析驳回理由，对比引证商标，结合商标业务办理经验，提出了“增加要素、提升区分度，调整图形、避开近似点，充分检索、贯穿全过程”的建议与全程辅导。根据修改建议，该企业于当月在大兴区商标业务窗口重新办理了商标注册申请，并于12月13日获得商标局初步审定。

    容：是指容错机制，宽容对待企业经营过程中出现的失误、错误，帮助企业继续成长。大兴区某生物公司因财务人员个人疏漏，未能及时履行2021年7月属期个人所得税扣缴义务，产生了首次税收违法登记记录并在网上自行缴纳。大兴区税务局在检查时发现，该税收违法行为属于新注册企业的第一次税收违法行为且在免予处罚期限内，在核实企业经营情况后，确定该企业可以适用“首违不罚”政策，因此一方面提醒企业按时履行纳税义务，为企业提供申报全程辅导。另一方面依法将其纳入“首违不罚”范围，帮助企业免予此次行政处罚并退回了企业罚款，受到了企业高度肯定。

    今年3月，大兴区生态环境局执法人员在北京市大兴区庞各庄镇保安庄村西（金银岛牧场）内检查时，发现使用的两台机械机身未粘贴环保编码，经查证，这两台机械均未经信息编码登记。发现问题后，执法人员随即指导该公司进行环保编码工作。随后相关公司提供了上述两台机械的环保编码，经过核查已经在时限内完成环保编码登记，根据相关规定，大兴区生态环境局作出不予行政处罚决定。

    记者观察

    固本培元 稳住经济基本面

    受疫情等因素影响，近期不少市场主体承受较大压力，面临突出困难。大兴区顺应北京优化营商环境5.0版改革出台的最新政策，正是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复，“固本培元”的善策妙方。这其中体现了政策安排的三个“精准发力”。

    首先，在政策“适当靠前”方面精准发力。中央经济工作会议传递出了清晰而鲜明的信号：2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，政策发力适当靠前。大兴区在进行一揽子优化营商环境的安排中，即体现了“适当靠前”的原则，这里的“前”一方面指用“真金白银”，实实在在解决企业经营困难；另一方面是指政策见效快，企业得实惠。今年上半年，受疫情影响，大兴区一家制造业小微企业销售的门窗、家具订购量减少，企业面临资金周转压力大、经营成本高等困难。大兴区税务局为企业远程办理留抵退税，充分使企业享受到政策红利，共留抵退税94711.53元，退税款项用于弥补资金缺口、支付经营成本，其余部分将用于未来经营投入。“特别感谢如此便捷的退税方式，我们只在网上轻轻一点，一键就完成退税。留抵退税的资金，对于我们这样的小微企业是及时雨，让企业有了有力的现金流支持，对复工复产有了信心！”该企业负责人说。

    此外，大兴区优营政策还立足于见效，并非高高在上。阳阳快餐有限责任公司在大兴区拥有33家门店，本轮疫情前每月流水额在2000万左右，5月1日不能进行堂食了以后，流水只有原来的1/10。企业经营困难重重。大兴推出“餐饮保”政策，充分发挥政府性融资担保机构职能，对符合条件的餐饮企业借款人在商业银行办理贷款时提供担保。通过政策企业不仅贷到了近300万元，还享受到政府贴息近50%，贷款利率低至1.9%，企业用这笔钱发放员工工资，大大减轻了经营压力。目前，大兴共为107家餐饮企业提供融资担保服务，担保金额8188万元。在保户数74户，在保金额3933万元。

    其次，是政府与市场之间关系的精准发力。大兴优化营商环境的政策首先立足于“育”，就是服务，帮助企业创新，培育市场主体，完善服务平台；其次立足于“帮”，就是推动惠企政策红利直达企业，聚焦企业急难愁盼，及时回应诉求。政府引导市场发展，市场又是资源配置的基础，大兴区将有为的政府和有效的市场有机结合。政府根据市场走向进行帮扶，市场根据政府政策良性循环发展。

    第三，是对民生最根本、最直接、最现实的利益问题精准发力。打开大兴区优化营商善治妙方工具箱不难发现，件件设计为民所想，条条制度利民安排。比如，大兴区政务服务局制定“首席代表跑工单”机制，为老百姓提供“最多跑一次”服务。今年2月，小客车指标转移、家庭摇号新政申请期间，市民王先生反映他的个人缴纳所得税信息审核未通过，办理这个问题需要在区政务中心、商事税务分中心来回跑。大兴区政务服务中心派出“工单”，由区交通局牵头，民政、人保、税务等部门协同，建立常见问题知识库，统一答复口径，为办事人提供详细政策指引，顺利解决了问题。

    面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，大兴区力推优化营商环境善治妙方工具箱，必将对大兴区“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的社会经济基本面发挥出“稳定器”“压舱石”的积极作用。

    本版文/本报记者  蒲长廷