国务院10天三度开会，部署稳经济一揽子政策，透露哪些信号？权威解读

>国务院总理李克强6月1日主持召开国务院常务会议，部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享。

>这是最近10天内，国务院三度开会部署稳经济一揽子政策。

>5月23日的国务院常务会议部署了6个方面33条稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道，确保运行在合理区间。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求扎实推动稳经济各项政策落地见效。此次国常会强调，对政策实施提速增效。

>中国首席经济学家论坛理事王军在接受上海证券报记者采访时表示，“近期稳经济的政策安排紧锣密鼓，此次国常会对6方面33条具体措施的落地生效进行持续跟进部署，狠抓落实，充分表明了政府稳定经济大盘的决心和信心，释放出十分强烈的稳增长、保市场主体、保就业、保民生的信号。”

>政策实施提速增效

>此次会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》总体思路、政策取向推出稳经济一揽子政策措施，主要是对政策实施提速增效。这既是及时加大力度稳住经济大盘的重要举措，又坚持围绕市场主体实施宏观政策，实行精准调控，提高效率，不透支未来。落实党中央、国务院部署，各部门迅速行动，6方面33条政策措施实施细则制定出台取得积极进展。

>政策正在形成合力。5月31日，国务院正式印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（简称《一揽子政策措施》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。与此同时，各部门、各地方也在5月底前密集出台可操作的实施细则和落实政策。

>王军分析说，随着上述一揽子措施的逐步落地生效，将充分改善市场主体对于未来经济发展的信心和预期，加快产业链和供应链的稳定和修复，有效稳定最终需求，优化市场供给，对于及早消除疫情对就业市场和宏观经济的冲击，把经济损失降到最低程度，推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间将发挥至关重要的作用。

>加大金融支持基建力度 调增政策性银行8000亿元信贷额度

>会议提出，下一步要对政策再作全面筛查、细化实化，让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享。新增1400多亿元留抵退税，要在7月份基本退到位。

>国务院推出33条稳经济一揽子举措有24条涉及财政，其中第一条就是进一步加大增值税留抵退税政策力度。根据安排，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

>此次国常会再次明确了新增留抵退税政策时间表——7月份退到位。

>随着此次新增1420亿元留抵退税，今年全年留抵退税规模高达约1.64万亿元，力度空前。4月份以来，财税部门加快办理留抵退税，实际退税规模预计已经超过1万亿元。

>会议提出，对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制。

>此前《一揽子政策措施》要求政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更长期限贷款。此次国常会则是对政策性银行的信贷支持基建提出了具体的额度要求。

>植信投资研究院宏观高级研究员罗奂劼在接受上海证券报记者采访时表示，基建投资是今年稳增长重要抓手。在近三个月经济遭受疫情冲击之下，基建投资需要进一步发力才行，所以一揽子政策里面涉及到基建投资的很多。国常会强调加大金融支持基础设施建设力度，主要是为了保障基建投资能有持续的资金支持。

>他分析称，地方专项债估计二季度发完大部分，三季度收尾，后续资金支持可能会减弱导致基建投资后劲不足。增加信贷额度能调动社会资本参与基建投资的积极性，保持基建投资在四季度仍能有一定资金支持。

>在王军看来，此次会议“调增政策性银行8000亿元信贷额度”，对于适度超前开展基础设施投资，特别是对于推动“十四五”规划重大工程建设项目中的年度项目、促进经济高质量发展的重点基建项目、推动区域平衡协调发展和新型城镇化建设的相关项目的尽快开工并形成实物工作量，至关重要。

>“在这些重大工程项目逐步落地的情况下，未来基建投资有望企稳回升，继续发挥压舱石作用。”王军同时也强调，其持续扩张受制于债务风险管控和投资回报率高的优质投资项目稀缺等因素，对经济增长拉动的可持续性不强，全年基建投资反弹幅度或有限，大致在5%-6%左右。

>坚持用改革举措、市场化办法解难题

>会议提出，要坚持用改革举措、市场化办法解难题，深化“放管服”改革。大力推进政策“非申即享”、网上办。对打通物流大通道和微循环、推进复工达产，要找准堵点、完善举措，强化重点企业“点对点”帮扶。对投资项目，各地各相关部门都要建立台账，通过优化审批、加强用地等保障推动尽快开工。确保夏收农机免费顺畅通行。落实支持平台企业合法合规境内外上市、放宽汽车限购等举措。

>王军对上海证券报记者分析说，稳经济不仅需要着眼当前，更应着眼未来，依靠改革和开放，“坚持用改革举措、市场化办法解难题。”可以说，这是推动中国经济转型升级、实现高质量发展的根本之道。

>“此次国常会再次强调这一点，可谓切中要害。我们所面临的就业、居民收入、共同富裕、经济主体活力及持续健康发展、地方政府债务风险等短、中长期问题的解决，都离不开持续的改革开放，离不开市场化、法治化手段的充分运用。未来，收入分配体制改革、央地财政体制改革、投融资体制改革、资本市场改革等领域改革深入推进，非常值得期待。”

>会议还要求，国务院派到12个省的督查组要在实地督查基础上尽快形成报告，对政策落实中的突出问题予以通报。对各地二季度地区生产总值、城镇调查失业率、扣除留抵退税因素后的财政收入、物价等主要指标，由统计会同财政、人力资源社会保障、税务等部门依法依规实事求是分省公布。

>5月26日，国务院已向辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西等12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。

>从各地披露的情况来看，本次国务院督查组督查的时间在6天左右，重点聚焦稳增长、稳市场主体、保就业三方面内容，率队组长来自财政部、银保监会、工信部、商务部、农业农村部、国家税务总局、央行、水利部、市场监管总局、交通运输部、人社部等。

>确保养老金按时足额发放

>会议指出，当前部分群众就业和收入受到影响，基本生活面临困难。要有针对性加大政策帮扶，把基本民生底线兜住兜牢。

>为此，会议部署了5个方面措施，涉及加大低保等救助力度，保持医保报销比例和药品品种稳定等。其中强调，要确保养老金按时足额发放，今年提高标准增发的退休人员基本养老金7月底前要发放到位，提高城乡居民基础养老金最低标准。

>今年以来，国家对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，人社部等四部门5月31日发布《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》，将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策实施范围，由5个特困行业扩围至22个。因此，社会各方高度关注养老金发放问题。

>人社部副部长李忠4月底曾在国务院政策例行吹风会上表示，养老保险基金运行总体平稳，能够保证养老金按时足额发放。此次国常会再次强调，确保养老金按时足额发放，足见对民生保障的重视，同时也给老百姓吃了一颗“定心丸”。